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日前2019年東亞青運，因政治力相關介入，臺中市主辦資格遭撤。原定8月5日的金廈通水典禮，因陸委會認為「時機不宜」要求暫緩。金門縣長陳福海與副縣長吳成典認為：民生用水屬純商業行為，應與政治脫勾，且若延滯，恐生違約。況金門向來缺水，並有超抽地下水窘況，懇請陸委會停止干預。筆者就法律保留、契約關係、管轄權限，容有相關見解。


依《中央法官標準法第5條》：「左列事項應以法律定之：一、憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。二、關於人民之權利、義務者。三、關於國家各機關之組織者。四、其他重要事項之應以法律定之者。」等語，就「法律保留原則」，無法律不能為之的事項，定有明文。承前，系爭契約內容，乃輸送民生用水，乃「私經濟行為」。是以，依前開規定，陸委會要求通水延後，事涉人民權利，陸委會之舉，抵觸法律保留原則，更不能據此侵害，金門縣民用水的基本人權。

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台中市的東亞青運主辦權被取消，陸委會要求金厦通水暫緩。金門縣長陳福海希望中央政府以民生為念，不要政治干預飲水。（中評社）

依《最高法院民事判例18年上字1953號》：「債權為對於特定人之權利，債權人只能向債務人請求給付，而不能向債務 人以外之人請求給付。」等語，就「債之相對性」，定有明文。承前，今日購買民用水，金門與廈門有關部門，方為契約當事人，並互負權利義務；依上開民事判例意旨，陸委會既非「契約當事人」，何從置喙，遑論阻撓？若此「形式」典禮的齟齬，影響到「實質」供水的履約，陸委會又該如何給個交代？


依《行政程序法第11條第1項》規定：「行政機關之管轄權，依其組織 法規或其他行政法規定之。」第5項規定：「管轄權非依法規不得設 定或變更。」此係所謂「管轄恆定原則」。惟查，系爭供水契約，報載其管線近八成為中央補助，即便假設本件屬「公法關係」，然而，中央經濟部與地方金門縣政府，方為「法定管轄」機關，陸委會豈能在無管轄權的情況下，於中央經濟部別苗頭，對地方掣肘金門，就給水互惠之舉，蠻橫戕害，黎民生計？


《通鑑紀事本末．安史之亂》：話說安祿山叛軍攻陷長安，玄宗倉皇西逃，楊國忠怕追兵，遂差人燒燬便橋；玄宗見橋上冒煙，問明緣由，急召高力士派員滅火，玄宗並說：「士人與庶民也得逃命，何苦斷其生路？」，明皇不毀便橋，尚給大亂之際，一線人性的曙光。綜觀，今年初台生飛機航線、年中學子前往大陸求學，蔡政府無不掣肘。封建皇帝，逃難時尚良心未泯，避免塗炭生靈，然今，號稱民選政府，當政卻獨斷獨行，金門人與其稱「大旱望雲霓」，毋寧說「苛政猛於虎」？（推薦閱讀：觀點投書：「獨立公投，正名入聯」，是個過不去的關卡？）

＊作者為律師

 

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